Методические рекомендации при работе с запросами редакций, журналистов средств массовой информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц

Редакция средства массовой информации имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции (статья 39 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» - далее – Закон о СМИ).

Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (абзац 9 статьи 2 Закона о СМИ).

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3 статьи 2 Закона о СМИ).

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации (абзац 3 статьи 2 Закона о СМИ).

Соответственно, в случае, если запрос о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц поступает не от редакции средства массовой информации (далее – СМИ), зарегистрированного в установленном Законом о СМИ порядке, данный запрос должен рассматриваться в обычном порядке, установленном Федеральными законами от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Например, запросы блогеров, журналистов, действующих от имени пабликов в социальных сетях, видеохостинга YouTube, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированных в качестве СМИ, и т.д., не являются запросами редакций СМИ.

Проверка факта регистрации СМИ осуществляется путем мониторинга информации о зарегистрированных СМИ на сайте Роскомнадзора (https://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/).

В случае обращения журналиста в обезличенной форме (через средства коммуникации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по телефону) для установления факта принадлежности журналиста к изданию рекомендуется после получения запроса от данного журналиста связаться с редакций и уточнить, действительно ли журналист действует от имени и по поручению редакции.

Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (абзац 11 статьи 2 Закона о СМИ).

Ответ на письменный и устный запрос редакции СМИ о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц должен быть направлен не позднее 7 дней с даты получения запроса (статья 40 Закона о СМИ).

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе (статья 40 Закона о СМИ).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (статья 5 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом (статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Перечень нормативных актов, относящих сведения к категории ограниченного доступа, прилагается.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке (статья 40 Закона о СМИ).

Несмотря на то, что в статье 40 Закона о СМИ указано, что уведомление об отказе в предоставлении информации или отсрочке в предоставлении информации вручается представителю редакции СМИ в ответ на письменный запрос, данный порядок практически применяется и к запросам, поступившим устно.

Отсрочка в предоставлении информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления не может превышать пятнадцать дней сверх установленного Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ срока для ответа на запрос (часть 6 статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» – далее Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Таким образом, срок ответа на запрос редакции СМИ с учетом отсрочки не может составлять более 22 дней с даты получения запроса.

Действие Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (статья 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией (часть 7 статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (часть 4 статьи 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).